同城化深度推進
  太原與晉中間的路網逐漸形成。去年,晉中市城區西向已有5條道路修建至太原交界;省高校新校區“三橫五縱”路網全線貫通。今年,太榆路快速化改造工程全部完成。晉中市完成通往大西高鐵榆次站的通站路和中都北路北延工程,實現與太原的北連西接。根據同城化方案,太原市的濱河東路將繼續南延,與迎賓路會合;太行路南延至龍城大街東延線。
  晉中市在市城區連續4年實施“百億市政重點工程”,拉開了“北進、西聯”的同城對接框架。
  山西科技創新城地處太原與晉中之間,是推進同城化的重大項目支撐。
  大西客專晉中站投入運營,晉中太原之間的交通進入高鐵時代。
  晉中現代物流產業園區的標誌性項目太原樞紐(北六堡)物流中心項目開工建設,為華北最大鐵路物流項目。
  晉中至太原城際鐵路試驗段項目建議書正式獲批,建成後將加速人流、物流、信息流、資金流集聚,放大同城效應。
  同時,燃氣、通信等公共基礎設施陸續對接……逐漸拉近了太原晉中的時空距離,促進了兩城全方位的互補融合。
  山西科技創新城蓄勢待發
  建設山西科技創新城是實施創新驅動發展戰略的重大舉措。山西科技創新城的建設定位是中國的煤基科技及產業創新高地,世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心。目前以“智慧碳谷、科技綠城”為理念的“研發區概念性”總體規劃和專項規劃即將全面完成。
  擬入駐的清華大學,中科院過程所、煤化所、力學所,中國華能等高端研發機構有40多家。
  今年,晉中市成立了山西科技創新城建設協調服務領導組及其辦公室,全力以赴開展協調服務工作。目前,晉中範圍內的規劃、土地、拆遷、安置、交通等工作正在積極有序地進行。
  為實現晉中市總體規劃與山西科技創新城的對接,市政府聘請中國城市規劃設計研究院完成了《晉中市城市總體規劃(2014—2030年)》第一輪修編改造。
  2014年春節剛過,晉中就啟動了山西科技創新城建設用地的遷墳工作。2月份,制定了涉及4個村的安置方案,4月份編製了整村安置詳細規劃。
  2013年以來,圍繞科技城核心區建設規劃,晉中全力推進綜合通道、龍湖西街和迎賓街西延道路工程建設。
  高校新校區配套建設全面展開
  2014年,山西高校新校區所有規劃中的商業配套項目全面鋪開,一批規劃中的商業配套設施正在迅速崛起。
  萬科大學城生活廣場一期工程和晉中規劃展示館地下商業城年底交付使用,匯通民俗風情街、巨燕財富廣場、康寧大道等商業配套項目正在快速推進。今年10月,太平洋綠色森活城和山西伊甸城文化娛樂公園這兩個全面提升整個高校新校區服務和商業檔次的“高大上”項目正式簽約。
  為解決高校新校區大學生出行難題,晉中開通城際公交車,延伸市內公交線路,建成並啟用北部新城公交首末站,確保每隔3—5分鐘有公交通過高校新校區。
  高校新校區商業配套項目的快速建設,將進一步提升晉中市的城市品位以及北部新城的商貿聚合和輻射能力,實質性地助推太原晉中同城化發展。
  “晉商杯”大學生創業大賽如火如荼
  由省教育廳和晉中市政府聯合舉辦的晉中市首屆“晉商杯”大學生創業大賽於11月11日正式啟動。這是省教育廳與晉中市政府共建駐晉中本科院校,促進教育與經濟緊密對接、院校與企業密切合作的又一舉措。首屆“晉商杯”大學生創業大賽,是我省舉辦的規格最高、獎項最高的一次大賽,晉中市為此次大賽設置了總額為200萬元的獎金。
  此次創業大賽的主題是 “激情創業,成就未來”,參賽人員包括晉中全日制高校大學生和2010年及以後在晉中自主創業的高校畢業生。
  來自各高校和縣區的1874個團隊報名參賽,涉及大學生8000多名。大賽期間,組委會還將組織校企對接、推進創業項目與資本對接、舉辦創業高峰論壇等活動。聯想集團出資為首屆“晉商杯”大學生創業大賽設立了“聯想特別獎”。
  “煤炭10條”激活市場
  4月中旬,晉中出台“煤炭10條”,突出特點是用市場機制解決問題,激發企業的內在活力,為企業的發展創造良好的環境。晉中市取消了政府在煤炭中間環節的一切收益,與此同時,市、縣兩級煤銷公司對熱值在3000大卡以上的原煤實行收儲包銷,市政府安排1000萬元專項資金對包銷煤炭所用資金予以貼息。
  晉中市政府鼓勵煤銷公司對原煤進行來料加工洗選,提高煤炭質量,增加煤炭附加值;引導煤炭產業鏈上下游企業簽訂以年定價為基礎的長期供貨協議,強化產業鏈協同共建;採用依法合規的技術壁壘,建立煤炭質量執法處罰機制,減少域外劣質煤擠占市場,釋放內部市場空間;建立煤炭企業與金融機構之間互惠穩定的合作機制,市政府安排500萬元專項資金,對增加煤企貸款的金融機構予以獎勵;再拿出500萬元對完成任務好的煤礦予以獎勵;開展涉煤收費專項檢查,清理法律法規規定以外的各種收費項目。
  今年以來,晉中市煤炭產量和貿易經營量實現了逆勢增長。1—10月份,晉中全市的地方煤礦煤炭產量達到5043萬噸,增長了17.6%;煤炭貿易經營量達到7540萬噸,同比增長了13.36%。預計全年煤炭貿易經營量將達到9300萬噸,比2013年增加988萬噸,增長12%。
  “權力清單”規範權力
  8月6日,晉中市政府向社會公開涉企行政“權力清單”。本次公開的市級涉企行政權力項目5175項,其中“在用”1874項,“掛起”3301項。市政府要求各部門要嚴格按照公開的涉企行政權力事項行使職權,沒有公開的行政權力一律不得擅自行使,沒有公開的收費項目一律不得收費,沒有公開的政府性基金一律不得征收;對於“掛起”的行政權力事項,確需使用的須報市政府審批後方可行使。市政府鼓勵公民、法人和其他組織對違規使用行政權力的行為進行舉報。
  12月2日,晉中市政府出台文件,向社會公開第一批委托晉中經濟技術開發區行使的行政權力清單。從權力清單上可以看出,晉中市發改委、經信委和商務糧食局等22個市直單位的1153項行政權力委托晉中經濟技術開發區行使。
  晉中市政府用“委托”的方式,賦予開發區行政權力,原則就是“權力清晰、責任明確、委托到位、承接有序”。
  晉中市委、市政府強調對違法行政“零容忍”態度,對落實惠企政策不力造成企業合法權益受損的,要對部門主要負責人和直接負責人進行行政問責。目前,晉中有關部門正在調查一些侵害企業權益的案例。一旦落實,就要曝光,形成震懾,形成全社會監督氛圍。
  “企業減負”激發活力
  今年,晉中開展了 “強化依法行政、減輕企業負擔”專項治理活動,重點治理各種加重企業負擔的問題,為激活企業創新活力和發展動力營造良好環境。
  這次專項治理釐清市、縣兩級政府部門的涉企權力清單;清理和規範涉企收費,公開接受社會監督;抓好企業減負政策的督查落實;嚴肅查處“吃拿卡要”行為;嚴格規範涉企檢查、會議、評比、表彰等活動;優化政府服務,建立長效機制。
  經過大量工作,出台了強化依法行政、減輕企業負擔10條實施意見:建立涉企權力清單、收費項目清單和政府性基金清單,推行權力“掛起”制度;規範行政處罰自由裁量基準,對罰款類的行政處罰項目,應在法律、法規設定的幅度範圍內進行分檔;落實重大行政處罰決定備案制度,部門做出的要按規定向同級政府法制機構備案,下級政府做出的要按規定向上級政府法制機構備案;推行“首違不罰”和“容期整改”制度,提升執法人員執法態度和服務意識,在法律允許的範圍內最大限度地保護企業利益;加強對中介機構的管理,嚴格核定服務成本,引入競爭機制,建立誠信等級評價等。
  義務教育均衡發展全國領先
  今年12月,國務院教育督導辦向省政府反饋全省義務教育發展基本均衡縣(區、市)驗收情況:全省共有8個市21個縣(區、市)接受國家評估認定,晉中市接受評估認定的7個縣 (區、市)全部達到國家義務教育發展基本均衡縣(區、市)評估認定標準,認定數量占到全省1/3。
  晉中市近5年投資50億元加強義務教育學校標準化建設和信息化建設,成為晉中教育史上投資最多、標準最高、老百姓最滿意的一個時期。與此同時,全市教育系統始終把推動義務教育均衡發展、促進教育公平擺在突出位置,構建了“四化兩改三保證”模式,在全省率先推進教師交流、陽光均衡編班、優質高中指標到校100%等一系列改革創新制度,有效解決了擇校擇班、大班額、重點班等熱點難點問題,形成了規範有序、均衡協調、充滿活力的教育生態。
  2013年6月,教育部在晉中市召開了全國義務教育均衡發展現場經驗交流和工作推進會,向全國推廣晉中市義務教育均衡發展經驗。
  晉中市提出爭取用兩年時間,將全市11個縣(區、市)全部創建成為全國義務教育發展基本均衡縣(區、市)。
  移風易俗幹部帶頭
  9月26日,晉中市結合文明城市創建和推進移風易俗工作的實際,出台《關於充分發揮黨員幹部帶頭作用大力推進移風易俗和殯葬改革工作的實施意見》,將移風易俗作為推進殯葬改革的突破口和總抓手,要求黨員幹部按照《意見》的具體要求,發揮先鋒模範作用,帶頭革除舊習,樹立新風。
  《意見》特別制定了嚴格的監督檢查制度,要求組織部門註意掌握黨員、幹部辦理婚喪情況,加強教育管理。紀檢監察機關對黨員、幹部及其直系親屬未按規定執行移風易俗和殯葬政策,利用婚喪事宜藉機收斂錢財的,要依法依紀從嚴查處。要追究所在單位主要領導、分管領導和當事人的責任,所在單位當年內不得評為文明單位和先進單位。對違反火葬規定亂埋亂葬的,由國土、林業、民政等部門依法查處。
  兩集中兩到位提高效率
  晉中市今年年初在全市部分行政機關和事業單位推進以歸併行政審批職能、縮減審批層級為核心的“兩集中、兩到位”行政審批制度改革。
  改革工作開展以來,首批涉及改革的30個市直部門、單位內部具有審批職能的科室,由原來的117個歸併為30個,進駐政務大廳的行政審批項目由改革前的210項,增加到改革後的328項。全市行政審批改革基本實現了審批職能向一個科室集中和部門向行政審批窗口授權到位的工作目標,30個市直部門、單位的行政審批科和行政審批事項入駐政務大廳。各縣(區、市)基本保持與市級改革的同步推進。
  截至目前,晉中市行政機關內設審批機構和監督機構實現分離,審批權力運作得到集中監管。全市已初步建立起審批與服務並重、權力與責任掛鉤的行政審批新模式。政務大廳全年受理各種手續11.5萬件,受接和辦理均為去年的5倍。
  網格化造福百姓
  晉中構建形成了以公共安全、社會服務、居民自治網格化和知責、履責、問責為核心的“三網一教育”基層社會管理模式,在發現問題隱患、快速傳遞信息、反映社情民意、服務基層群眾、維護社會穩定上發揮著越來越重要的作用。
  晉中市的網格化基層社會服務管理工作自2010年8月啟動以來,從組織機構、信息平臺、人員隊伍、經費保障等方面不斷完善和提升,使之真正成為基層平安創建體系化、信息化、一體化的載體。面對新形勢和新要求,晉中充分發揮社會服務管理網格化體系的作用和優勢,與基層平安創建的具體要求進行有機對接,在全力服務和保障“平安晉中”建設上發揮出日益重要的作用。
  目前,晉中經驗已成為“山西範式”在全省推廣,併在中央綜治辦工作座談會和深化平安中國建設工作會議上作了經驗交流,成為全國、全省的標桿和典型。
  大調解促進和諧
  晉中市以“楓橋經驗”作為大調解工作的起源和範本,不斷完善,努力打造“楓橋經驗”的“晉中版本”。
  在總結完善“左權經驗”的基礎上,晉中出台全市構建“大調解”體系有效化解社會矛盾糾紛的實施意見等文件,規範提升全市大調解工作職責、工作制度、工作流程和文書格式。公安、衛生、國土、住建等9個行政部門的行業性人民調解委員會集中授牌,調解組織向行政領域拓展,與司法機關對接,向更寬領域、更高層面發展。
  晉中按照“健全三級調解網絡、建強專業調解隊伍、完善部門銜接聯動機制、推廣以案定補激勵辦法、營造大調解濃厚氛圍”的標準和要求,全面構建具有晉中特點的大調解工作體系。同時,大調解體系與網格化社會服務管理體系進行融合,縣級信訪接待中心、矛盾調解中心、法律援助中心“三台”聯動,人民調解、行政調解和司法調解等三大調解組織之間實現有效對接。
  本版稿件採寫:本報記者 苗武軍 白續宏
  本版圖片提供:曹 偉 閆曉偉
  (原標題:2014·晉中·關鍵詞(下))
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